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關于《莆田市省級以工代赈項目管理辦法(試行)》的政策解讀

來源:      發布時間: 2019年07月25日 16:50:00    浏覽量:{{ pvCount }}     【字體:    

一、《管理辦法》出台的背景和目的 

為進一步加強和規範以工代赈省級财政配套資金管理,提高資金使用效益,改善農村貧困地區生産生活條件和發展環境,促進貧困農民脫貧緻富,結合我市實際,研究制定了本《管理辦法》。《管理辦法》主要目的包括:一是進一步加強我市以工代赈管理。目前我市尚無地方性的以工代赈管理的制度和規定,亟需通過制定項目《管理辦法》來規範我市以工代赈管理,使以工代赈管理工作規範化、制度化;二是進一步明确以工代赈計劃編報程序和下達程序,維護計劃的的嚴肅性,防止擅自調整或變更計劃;三是進一步明确以工代赈項目前期工作要求;四是進一步規範以工代赈項目管理、資金管理、項目公示、勞務報酬發放等重點工作,以提高以工代赈管理水平。 

二、《管理辦法》框架和主要内容 

《管理辦法》共五部分、二十條具體意見。 

第一部分是總則。明确了制定《莆田市省級以工代赈項目管理辦法(試行)》的意義和依據,定義了以工代赈是指政府或村集體投資建設公共基礎設施工程,受赈濟者參加工程建設獲得勞務報酬,以此取代直接赈濟的一項扶持政策。明确了以工代赈省級财政配套資金重點投向國家、省、市、縣貧困村、革命老區村,重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧緻富相關的農村中小型基礎設施建設及修複,包括基本農田、小型農田水利、鄉村道路(含獨立橋涵)、小流域治理、片區綜合開發等工程。 

第二部分是項目管理。《管理辦法》明确了以工代赈省級财政配套資金計劃下達後不得擅自調整或變更;以工代赈項目原則上在以工代赈項目庫中進行選擇,并且優先安排較為貧困鄉村的項目;規定了項目前期工作應當紮實,審批手續齊全(除技術複雜等适宜進行招标的項目外,可以不實行招投标制),地方資金落實,具備開工條件;明确了以工代赈項目實施單位要及時發布投工投勞公告,主要依靠項目所在地的農民參與建設并支付勞務報酬。 

第三部分是資金管理。明确規定了以工代赈資金必須專款專用;規定了以工代赈項目實行公示制,并對公示要求作出了相應規定:1、縣級發改部門應在資金計劃确定後7個工作日内在相應的政務公開欄(網)上向社會公告公示;2、鄉鎮人民政府應在收到縣級發改部門下達的以工代赈項目年度投資計劃文件10個工作日内向群衆公告公示有關項目情況,公示期不少于5個工作日。3、項目實施完成并經驗收後,應對補助資金使用情況和項目實施情況進行公告。公告公示的主要内容包括:項目名稱、建設地點和期限、建設内容、總投資、補助資金等内容; 

第四部分是監督檢查和法律責任。明确了縣區(管委會)發改部門要建立健全以工代赈檢查制度,積極配合審計、财政、監委等部門開展項目監督檢查和審計工作,同時主動接受社會監督。此外,為确保細則的嚴格執行,明确了對違反管理辦法規定的行為和人員的處罰、處理的規定。 

第五部分是附則。規定了本《管理辦法》自發布之日起執行。
 
 
相關鍊接:http://www.ptfgw.gov.cn/xxgk/bwwj/sfgwwj/201804/t20180420_979639.htm

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