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關于《莆田市涵江區農業農村局 莆田市涵江區财政局關于印發涵江區2019年耕地地力保護補貼實施方案的通知》政策解讀

來源:      發布時間: 2019年07月25日 16:52:00    浏覽量:{{ pvCount }}     【字體:    

 

一、出台背景 

黨中央、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施,明确要求在穩定加大補貼力度的同時,逐步完善補貼政策,改進補貼辦法,提高補貼效能。推進農業“三項補貼”改革,是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整,是主動适應經濟發展新常态、順應農業發展新形勢的重要舉措,是供給側結構性改革在農業生産領域的具體體現。全面推開農業“三項補貼”改革以綠色生态為導向,推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。 

按照黨中央、國務院決策部署,2016年起,在全國全面推開農業“三項補貼”改革,即将農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,政策目标調整為支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。 

二、政策依據 

根據《福建省财政廳 福建省農業廳關于印發<福建省2016年農業“三項補貼”改革方案>的通知》(閩财農〔201663号)、《福建省财政廳福建省農業廳轉發國家财政部 農業部關于農業支持保護補貼資金管理辦法的通知》(閩财農〔201673号)和《福建省财政廳 福建省農業農村廳關于提前下達2019年耕地地力保護補貼資金的通知》(閩财農指〔2018148号)等文件精神。 

三、補貼對象 

耕地地力保護補貼資金對象原則上為全區範圍内擁有耕地承包權的種地農民,對耕地承包權擁有者(即俗稱田主,包括農戶和農場等集體所有者)進行補貼。 

以下7種耕地不予補貼: 

1.已作為畜牧養殖場使用的耕地。根據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007220号)第三項的有關說明,已作為畜牧養殖場使用的耕地,是指經鄉(鎮)人民政府同意,已在縣級畜牧主管部門辦理養殖項目申請手續和在縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續的畜禽養殖用地。 

2.林地。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第一章第二條規定,林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火燒迹地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。 

3.成片糧田轉為設施農業用地。根據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127号)文件精神,成片糧田轉為設施農業用地是指在設施農業項目區域内,直接用于農産品生産的設施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC闆連棟溫室用地等;二是規模化養殖中畜禽舍(含場區内通道)、畜禽有機物處置等生産設施及綠化隔離帶用地;三是水産養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水産養殖的生産設施用地;四是育種育苗場所、簡易的生産看護房(單層,小于15平方米)用地等。 

4.非農業征(占)用耕地。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第四條規定,非農業征(占)用耕地是指經縣級人民政府登記造冊,核發集體土地使用權證書,确認建設用地使用權的土地。 

5.長年抛荒地。根據《中華人民共和國土地管理法》第37條規定,長年抛荒地是指連續兩年以上未使用的閑置、荒蕪耕地。 

6.占補平衡中“補的面積”。根據國土資源部《國土資源部關于全面實行耕地先補後占有關問題的通知》(國土資發〔200931号)文件精神,占補平衡中“補的面積”是指在縣級國土資源管理部門耕地占補平衡台賬中已用于占補平衡的補充耕地面積。 

7.質量達不到耕種條件的耕地。根據中華人民共和國農業行業标準NY/T309-1996《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》第4項第67條規定,質量達不到耕種條件的耕地是指耕地質量達不到9級标準的耕地。 

四、補貼依據 

根據我區實際情況,全區10個鄉鎮以确權耕地面積,涵東街道、赤港管委會無确權以2018年核實發放的耕地地力保護補貼面積作為補貼依據。 

五、補貼标準 

2019年農業支持保護補貼标準綜合測算确定為98.87/畝。 

繼續執行種糧大戶獎勵和再生稻補貼政策,30畝以上種糧大戶含農業企業、專業合作社和家庭農場等新型經營主體補貼30/畝,再生稻催芽肥補貼20/畝,所需資金在省裡下達的支持耕地地力保護資金中安排。 

六、補貼程序 

1.補貼面積的落實。各村委會負責組織農戶按照文件要求申報耕地地力保護補貼面積,對相關數據進行造冊、核實、統計,并以戶為單位将補貼面積、标準、金額等在公開欄張榜公示7天,凡有異議的要重新組織核對,自覺接受群衆監督,做到對補貼政策公開、公平、公正。公示無異議後,由村委會進行确認、核實、統計、造冊,報送各鄉鎮(街道、管委會)。各鄉鎮(街道、管委會)負責對所轄各行政村上報的數據進行核實、統計、公示、造冊、彙總,報送區農業農村局。 

    種糧大戶(含新型經營主體)種糧面積和再生稻面積的申報要求有簽訂規範的耕地流轉合同,耕地流轉情況必須經過村委會7天公示,并報送所在鄉鎮經管站管理平台登記;各鄉鎮(街道、管委會)将符合條件的種糧大戶和再生稻種植戶造冊、彙總、公示後,以正式文件報送區農業農村局審核。 

    2.補貼資金的發放。補貼資金采取預下達方式,由區農業農村局、财政局依據全區10個鄉鎮确權耕地面積及涵東街道、赤港管委會2018年核實發放的耕地地力保護補貼面積将2019年耕地地力保護補貼資金預下達給各鄉鎮(街道、管委會),由各鄉鎮(街道、管委會)負責于630日前将2019年耕地地力保護補貼資金直接發放到農戶“一卡(折)通”中,同時将補貼數據信息錄入到農民補貼網絡信息系統,通過農民補貼網将資金發放情況彙總上報。 

種糧大戶和再生稻補貼在夏種和留樁再生之後申報、統計、核實,補貼資金在經區農業農村局審核後向區财政局提出申請支付,由各鄉鎮(街道、管委會)負責于1031日前發放到農戶或新型經營主體代表“一卡(折)通”中。 

 

文件鍊接:http://zhongte60431.cn/bm/hjqnyj/zfxxgkml/zfyzdgkdqtxx_24303/201902/t20190220_1302234.htm 

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